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為奪取“雙勝利”凝心聚力——全國政協提案委員會關于新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展相關提案摘編

2020-04-13來源:人民政協報
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編者按:

當前,以武漢為主戰場的全國本土疫情傳播已基本阻斷。4月8日,武漢“解封”,離鄂離漢通道有序恢復交通運輸,這是我國抗擊新冠肺炎疫情取得的階段性重要成效。同時,我們要清醒地認識國內外疫情形勢的復雜性和嚴峻性,繼續抓緊抓實抓細各項防控工作。如何把疫情影響降到最低,奮力實現今年經濟社會發展目標任務,決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅,仍然需要全國上下和廣大人民群眾團結一心并付出艱苦努力。

本期“關注”版刊登部分有關疫情防控和經濟社會發展、打贏脫貧攻堅戰、助力全球抗“疫”等方面的提案摘編。全國政協提案委員會已將這些提案以參閱件形式送承辦單位參考,確保這些提案及時發揮作用。

民革中央:推動疫后經濟快速恢復發展

隨著疫情防控形勢持續向好,要在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序,統籌抓好改革發展穩定各項工作,確保如期全面建成小康社會。為此,提出以下建議:

一、提前釋放投資項目

一是減少審批手續,加快審批進度。擴大項目儲備,加快規建進程,提前釋放項目。采取網上審批、并聯審批,壓縮審批時間。

二是線上發布項目需求清單。提前鎖定生產企業,與上下游企業簽約,幫助企業獲得業務和貸款。通過提高預付、提前付款等方式,維持關聯企業的現金流,幫助企業度過資金難關。

三是引導企業做好風險防控,加強信用管控,依法依規精簡程序,嚴格契約管理,做好合同后管理。

二、加大臨時紓困基金支持

一是設立臨時紓困基金,以專項基金的形式向中小微企業發放。

二是擴大基金規模,發揮杠桿作用,與金融機構形成合力支持中小微企業。

三是擴寬基金來源,增加公有制企業出資。對非政府出資額由財政全額貼息,以向中小微企業提供低息或免息貸款。

三、發揮供應鏈金融作用

一是完善供應鏈金融支持政策,放開準入限制,列明負面清單,扶持供應鏈金融發展,設立穩定運營的供應鏈應急準備基金。

二是商業銀行通過供應鏈金融公司,向供應鏈條上的中小微企業輸血,打造高級別供應鏈險種和風險基金。

三是供應鏈金融公司上下游直接和間接客群提供資金支持,緊密聯系關聯供應企業。

四、推進市場經濟改革

一是擴大資本流動,破除各類市場壟斷,開放知識密集型服務業,引入國內外市場資本。積極降低各類成本,放寬基礎產業準入,以管資本為切入點,深化國資國企改革。

二是加速互聯網與實體經濟融合發展,鼓勵企業加快技術升級。大力加強人工智能等新基建,快速發展線上消費等工作生活業態。盡快制定企業技改的優先支持目錄,助推核心技術自主化。

三是完善營商環境評價指標體系,用法治保障標準落地。明確優化營商環境為政府工作部門的共同任務,把企業感受度作為衡量指標,鼓勵社會力量參與營商環境評價。

民革中央:應對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅工作的影響

新冠肺炎疫情對脫貧攻堅工作產生以下幾方面影響:一是特種養殖業受到直接沖擊,降低產業扶貧的收益和成效。二是受疫情影響最大的第三產業經濟效益下降,直接傳導并損害就業需求,影響脫貧攻堅成效鞏固。三是疫情再次暴露貧困地區醫療衛生服務軟硬件不足,處理突發公共衛生事件能力有限等問題。四是基層干部既要應對脫貧工作的驗收檢查,又要面對防疫工作的巨大壓力,負擔很重。

建議:

一、做好相關產業轉型、扶持工作。在嚴格落實相關法律法規基礎上,充分考慮政策對特種養殖業的影響,通過調整產業規劃、出臺補償政策等,引導受影響特種養殖戶轉型增收。建立健全野生動物許可證制度,明確相關部門職責權限,正確區分按照家畜家禽管理的野生動物,掌握執法邊界,做好檢驗檢疫,確保野生動物的非食用人工繁育和利用用途。加大金融幫扶力度,適當延長受疫情影響還款困難養殖戶的還款期限,鼓勵保險業金融機構開展特種養殖業保險增品擴面,防止特種養殖戶因債、因政策調整返貧。

二、充分保障就業。摸清貧困地區就業情況,強化用工方與務工方精準對接。支持本地小微企業開發就業崗位。采取以工代賑等方式推進鄉村人居環境整治和基礎設施建設,增加就近就業機會。排查易地扶貧搬遷安置區就業情況,力爭有勞動力的建檔立卡戶至少一人穩定就業,確保有持續穩定收入。

三、提升農村公共衛生服務能力和群眾衛生意識。加大農村公共衛生投入,改善鄉鎮衛生院和村衛生室服務條件,保障鄉村醫生合理待遇,提升農村公共衛生健康服務能力。加大宣傳力度,引導群眾勤打掃、勤通風、勤洗手、不亂扔垃圾,保持良好生活習慣,愛護環境衛生。

四、給予基層干部更多關愛。梳理和精簡基層考核檢查體系,減輕基層干部迎檢壓力。對基層干部既要壓責任給壓力,也要重鼓勵給激勵,既要壓目標壓任務,也要關心支持,確保他們身心健康,快樂工作。

致公黨中央:加強重大公共衛生事件監測預警及應急處置能力建設

此次新冠肺炎疫情的發生發展,暴露出我國對突發公共衛生事件的監測預警及應急處置仍存在不小短板,主要體現在:監測預警能力不足,尤其缺乏新發突發疫情主動監測體系和預警機制;農村和社區衛生機構專業技術人員缺乏,醫療技術能力不足;臨床、疾控、科研協同不夠,臨床資料、流行病學資料得不到有序收集、研究和共享;防疫應急物資儲備短板明顯,關鍵物資應急生產及調配能力尚需提高。

建議:

一、切實提高新發急性傳染病監測預警能力。革新應對策略,建立完善的信息監測系統,提高主動監測能力。完善媒體監測與情報收集系統,重視一線親歷者、專業領域的專業學術意見和聲音,科學甄別、及時發現具有潛在公共衛生意義的信息。提高疾病預防控制機構在傳染病監測方面的專業素養和能力。

二、切實提高基層醫療衛生體系在重大疫情中的防控能力。在鄉鎮、社區合理配置公共衛生人力資源,加強培訓及演練,提高現場應急處置能力;強化分級診療制度建設,提升基層醫療服務技術水平,使群眾能夠就近獲得滿意的醫療衛生服務;落實預防為主、基層為重點的工作方針,深化改革,綜合施策,真正補短板、建機制、強基層。

三、切實提高科學研究協同攻關的技術支撐能力。建立對重大疫情研究資源(包括病例臨床治療、病源標本、流行病學資料)開放共享機制,建立統一共享平臺。打破實驗室研究、流行病學、臨床學研究之間的壁壘,集中優勢力量開展大協作大攻關。建立穩定支持基礎研究的長效機制,鼓勵引導科研團隊不追熱點,甘坐冷板凳,長期、專注、系統開展研究探索,建設在本領域、本專業權威的科研團隊和科研隊伍。加強同世界衛生組織等國際組織以及發達國家合作,分享信息和成果,積極主動尋求支援和幫助,在病原學、流行病學、臨床治療學等方面廣泛開展科研合作。

四、切實提高防疫物資儲備及調配能力。制定防疫物資儲備方案,明確儲備范圍和方式,采取國家儲備與企業儲備相結合、分級分類管理的方式,提升防疫關鍵物資、設施、設備的應急供應能力??茖W布局生產能力,按照“平戰結合”的思路,建立物資設備儲備信息庫,厘清緊急狀態下能夠生產、提供關鍵物資設備的企業和個人,以便在緊急事態時,能夠盡快組織生產和調配使用。建立應急儲備管理機制,實時動態管理,及時更新信息,為應急物資調配夯實基礎。

全國工商聯:建立中國食品原料肯定列表制度

新世紀以來發生的2003年非典肺炎疫情、2008年三聚氰胺毒奶粉事件和當前的新冠肺炎疫情等,均給我國經濟和社會帶來嚴重負面影響。另外,不斷暴發的禽流感、非洲豬瘟、歐美瘋牛病等都是與動物飼料及飼養安全問題相關。為防范類似新的大規模公共安全事件發生,更加有效推動相關領域的科學、技術、管理不斷提升,應盡快對我國食品原料和飼養動物飼料原料管理方面的技術與管理規范進行全面整理,建立主要原料、輔料、添加劑使用肯定列表制度,如同現代藥物藥典制度,對食品原料和飼料原料、產品的生產、流通、過程監測與檢驗、研究開發進行嚴格規范。

建議:

一、食品安全肯定列表體系中的主要和輔助食品原料包括植物性食品原料、動物性食品原料、食用真菌類產品及其加工品、人工基因改變物種及其制品的可選擇品種、品質要求、應用范圍、加工流通規范、監測與檢驗標準。

二、對于不在肯定列表中的各類產品包括野生產品、基因改變產品及其制品,任何人不得將其作為食物原料進行以市場銷售為目的生產、加工和銷售,嚴格禁止捕獵各類野生動物及銷售、加工和使用其制品。

三、對于各類食品添加劑單體、原輔料及混合物國家有相關安全標準納入肯定列表中,對于各類產品的使用范圍、使用方法、最終產品的含量、監測和檢驗方法進行嚴格規定,要求所有的生產、流通、使用者嚴格遵循。定期進行科學合理的審查,根據生產實踐、市場監測、醫學和衛生、生物學科學發展進行及時調整,并對公眾進行知識培訓、教育和普及。

四、鼓勵和支持新食品資源、新食品添加劑、人工基因改造物種資源研究與開發,但是必須在特定、具備安全控制能力的前提下進行研究、開發,通過不同層面、不同角度、不同環境經常受控測試確實不存在對食品安全、生物安全、生態安全、環境安全產生負面影響才可以有序推廣和應用。國家通過有效的市場保護支持研究者可發展獲取足夠的市場回報。對于重大基礎研究由國家集中資源進行研究和開發,并向公眾推廣和應用。

抓好防疫物資供給 助力全球攜手抗疫

習近平總書記G20峰會重要講話指出,要共同維護全球產業鏈供應鏈穩定,中國將加大力度向國際市場供應原料藥、生活必需品、防疫物資等產品。當前,新冠肺炎疫情全球大流行,防疫物資緊缺問題十分突出。中國是世界最大的口罩生產和出口國,年產量占全球約50%。經過前期各方面努力,我國以口罩、防護服、消毒液為代表的防疫物資產業陸續復工復產,同時大批企業跨界加入防疫物資生產,有效保障了國內需求。而從全球看,不同國家資源稟賦、經濟發展階段、生產力發展水平差別巨大,應抓住有利時機,加強統籌、積極謀劃,在確保國內需求和應急儲備的同時,引導企業一方面為全球抗疫提供物資支持,另一方面加快產業優化升級,提高國際市場競爭力。

一是積極布局全球市場。在評估全球疫情形勢和國內國際市場規模的基礎上,加強風險研判,以“一帶一路”沿線國家為布局重點,建立“市場導向、企業主導、政府支持”的“走出去”政策體系,幫助企業降成本、控風險、提高競爭力。同時,展現我負責任大國形象,開展疫情防控物資援助捐助,推動“走出去”企業完善社會責任機制建設,夯實可持續發展基礎。

二是推動產業提質增效。國內防疫物資還存在市場集中度較低、國際品牌競爭力不強等問題。應著眼長遠,引導產業有調有轉,重點支持企業先進技術設備、關鍵共性技術研發,提高產品供給品質和效率,完善相關產業生產鏈、提高行業集中度,主動融入并引領全球防疫物資產業鏈。

三是深化相關領域“放管服”改革??s小和縮短出口行政審批的范圍和時限,建立疫情防控物資項目審批的負面清單制度,全力促進防疫物資跨境貿易便利化。強化企業質量責任,加強市場監管,嚴把防疫物資質量安全關。

四是加快跨境電子商務發展布局。鼓勵企業把握時機,利用有關自貿協定及WTO、G20、金磚等多邊和區域機制,從代表性電子商務平臺入手,借助口罩、額溫槍等富余防疫物資低成本引流,加快海外市場布局和國際市場拓展,促進對外貿易和投資的增長,實現互利共贏。

(提案者賴明系全國政協常委、副秘書長、提案委員會副主任,九三學社中央專職副主席)

從戰略高度關注在疫情防控中守護中國制造產業鏈安全

制造業產業鏈環環相扣,一個環節受阻,上下游都無法運轉。全產業鏈是中國制造和中國奇跡的有力保證,也是我國產業結構優化和高級化的強大平臺。統籌疫情防控和經濟社會發展,就要努力恢復我國制造業全產業鏈供應,避免產業鏈松動,為保障全球供應鏈穩定做出中國的貢獻。

一是打通“堵點”“痛點”,精準推動產業鏈上重點企業盡快復工復產。要支持和保障產業鏈重要環節上的重點企業、與疫情防控和人民生活緊密相關的企業優先復工復產,并在金融、用工等方面給予特殊支持政策。

二是科學評估疫情對我國產業鏈安全的影響,分類制定安全預案。針對疫情全球擴散勢頭,對我國產業鏈的國外供應鏈條安全性進行評估并制定預案應對,建立全覆蓋的產業鏈安全數據庫。

三是加強核心技術研發,在全球產業鏈調整重塑中增強我國產業鏈的控制力。要積極調整我國產業鏈布局,提高原始創新能力,在產業鏈重要環節和核心技術上取得突破,增強對戰略性行業和重要環節的整體競爭力和控制力。

四是推動產業鏈跨國界依賴向當地要素和消費市場延伸,增強維護產業鏈安全的經濟合理性。與擁有比較優勢的國家和地區謀求合作共贏,或吸收當地的優勢要素或向當地轉移生產環節,推動產業鏈跨越加工環節,向要素和消費市場延伸。

五是構建國家產業鏈安全防控體系,加強對外商投資并購、中資企業“走出去”的全程防控。加強核心環節、敏感技術和高端裝備“走出去”的管理和控制。加快產業安全法和配套規章的制定。加強對重點行業、重要環節的保護和救援。

六是著眼于建設制造強國高標準的要求,制定維護產業鏈安全的長效機制。要有效提升價值鏈,全力確保供應鏈,協同打造創新鏈,著力構筑防護鏈。建立維護產業鏈安全的宏觀管理、協調服務、信息暢通、風險評估、預測預警等機制。

[提案者張占斌系全國政協委員、中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長]

盡快啟動新冠肺炎出院患者康復醫療

據了解,許多新冠肺炎患者,特別是重癥和危重癥患者,在出院時盡管核酸檢測陰性,CT好轉,但是大部分患者并未完全恢復其受損的器官功能,影響患者的生活能力和工作能力,部分患者有可能遺留永久的功能障礙和殘疾。目前部分省份援鄂國家醫療隊中,派出了重癥康復專家、康復護理人員和呼吸康復師,開展早期康復介入,使新冠肺炎患者獲益。同時部分方艙醫院的醫務人員與患者開展了各種類型的活動鍛煉(康復訓練),如運動療法、太極拳、八段錦等,也取得了積極效果。綜合湖北以及全國實際情況,應盡快啟動新冠肺炎的康復醫療工作。

建議:

一、完善新冠肺炎出院患者康復醫療醫保政策。國家醫保局、國家衛生健康委日前聯合印發《關于推進新冠肺炎疫情防控期間開展“互聯網+”醫保服務的指導意見》,明確常見病、慢性病患者在符合條件的互聯網醫療機構復診,診療費和藥費可依規進行醫保報銷。建議將新冠肺炎患者出院后的康復醫療納入醫保,按比例給予報銷,以爭取康復治療的最佳時期。

二、盡快制定有針對性的康復參考方案。國家衛健委日前印發《新冠肺炎出院患者康復方案(試行)》(以下簡稱《康復方案》),對出院后患者的康復給予了比較詳細的指導和要求。建議衛生健康部門積極加強康復過程動態關注,組織康復專家盡快規范新冠肺炎患者的康復評估,進一步完善康復方案以便更好指導日常工作,甚至形成指南推廣至世界其他國家。

三、建立國家或地方康復醫療隊。發揮各省級康復專業學會作用,組建國家或地方康復醫療隊(包括醫生、康復護士、呼吸治療師、物理治療師等),整建制或者與當地康復醫療力量合作,承擔康復病區或者康復醫院的工作。針對這一新的疾病所致的心肺等組織損傷和各種功能障礙,探索中西醫結合行之有效的康復治療規范。

四、做好湖北地區患者康復醫療工作。將新冠肺炎的醫療從前一階段以臨床救治為主,逐步轉向以功能康復為主,分層、分類予以康復干預。第一層次,在重癥救治病房配置有臨床經驗的呼吸康復治療師,協助醫師提供相關的康復干預措施。第二層次,盡快整合現有醫療資源建立康復服務體系。將方艙醫院和其他救治醫院的獨立病區轉為康復病區或者康復醫院,收治達到臨床出院標準但遺留功能障礙需要康復醫療的患者。第三層次,建立“互聯網+”康復服務體系,為輕癥新冠患者提供居家康復服務指導。

(提案者于欣偉系全國政協委員,民革廣東省委副主委、廣州市委主委,廣州市政協副主席,廣州大學副校長)

運用工業互聯網賦能,破解中小企業疫情“困境”

新冠疫情之下,以習近平同志為核心的中共中央堅持“兩線作戰”、精準施策,持續出臺支持民營企業的定向扶持政策,極大地激發了民營企業堅持奮斗的磅礴力量。

疫情加速凸顯了制約中小企業高質量發展長期存在的諸多問題:一是生產模式與市場需求不匹配;二是供應鏈掌控力弱;三是融資能力低,融資渠道單一;四是高端人才匱乏。

壯大民營經濟需要充分激發中小企業內生動力,運用工業互聯網賦能,是助力中小企業轉型升級的重要手段。為此提出以下建議:

一、擴大工業互聯網在中小企業應用范圍。建議運用供給側結構性改革的政策組合拳,鼓勵推動工業互聯網擴大應用,提高中小企業在試點示范、創新發展工程等領域占比比重,加大對中小企業生產經營的數字化建模規模,擴大以數據為支撐的中小企業生產模式轉變。

二、精準規劃,提高工業互聯網應用效率。建議完善民營企業專項應用指導機制,協助中小企業自身評估,精準分類建設內容,以數據為支撐制定生產經營策略,實現精準預測與整體優化,達到供應鏈精益管理,提高風險預警與自救能力。

三、加大區塊鏈、大數據等技術融合應用,完善中小企業工業互聯網專項數據平臺。通過廣泛連接形成以數據驅動企業經營生產的新模式,數據成為重要的生產資料和企業資產。通過數據精準刻畫企業經營行為、評估企業資產,為針對中小企業金融服務提供有力依據。同時通過數據價值評估,以生產經營數據為抵押進行融資借款,豐富中小企業融資模式。

四、健全權益保護體系,創造優質應用環境。建議政府優化工業互聯網企業科技項目的申報流程和績效評價機制,激勵企業人才自主創新,集成創新,確保企業所有權、使用權、收益權不受侵犯,使優質創新成果盡快投入到實際應用之中。

五、智力資源共享,緩解人才難題。通過工業互聯網整合工業及管理等智力資源,形成工業機理模型。通過智力資源與人才載體的適度分離,將人才聘用轉變為智力資源直接運用,以共享模式實現智力資源對制造業賦能。

(提案者系孫太利民建天津市委副主委、天津慶達集團董事長)

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